Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 627-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и статью 3.1 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 627-ФЗ) были внесены изменения в законодательство, определяющие возможность для перевозчиков государств – членов ЕАЭС совершения каботажных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации.

В развитие Закона № 627-ФЗ в ноябре 2024 г. российской стороной были приняты нормативные правовые акты, определяющие условия выполнения таких перевозок – Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2024 г. № 1694 «Об утверждении условий осуществления каботажных автомобильных перевозок грузов» (далее – Постановление № 1694) и Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 11 ноября 2024 г. № 398 «Об определении состава сведений, указываемых в заявке на выполнение каботажной автомобильной перевозки грузов, порядка ее подачи, рассмотрения и условий отказа в выполнении каботажной автомобильной перевозки грузов, порядка информационного взаимодействия иностранного перевозчика, зарегистрированного на территории одного из государств – членов Евразийского экономического союза, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере транспорта, а также перечня и состава документов, прилагаемых к такой заявке и подтверждающих логическую последовательность каботажной автомобильной перевозки грузов» (далее – Приказ Минтранса России № 398).

Постановление № 1694 вступило в силу с 1 марта 2025 г., равно как и Закон № 627-ФЗ. При этом вступление в силу приказа Минтранса России № 398 установлено с 1 сентября 2025 г.

В связи с расхождением дат вступления в силу вышеуказанных нормативных актов и иных имеющихся вопросов по отдельным их положениям Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь обратилось в Министерство транспорта Российской Федерации за получением разъяснений.

Министерство транспорта Российской Федерации информировало белорусскую сторону о следующем.

1) Противоречия срока вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 11 ноября 2024 г. № 398 со сроком вступления в силу актов высшей юридической силы - постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2024 г. № 1694 и правовой обоснованности такого решения:

Ответ: Предметом регулирования Приказа Минтранса России № 398 является, в том числе, порядок подачи и рассмотрения заявки на выполнение каботажной автомобильной перевозки грузов. Данный порядок предполагает создание и эксплуатацию отдельной информационной системы каботажных автомобильных перевозок грузов, которая является самостоятельной системой в рамках ГИС ЭПД.

В процессе проработки технического задания на разработку указанной системы совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации установлено, что фактический срок введения ее в эксплуатацию не ранее 01.09.2025. Без введения в эксплуатацию информационной системы реализация всего комплекса положений нормативных правовых актов, регулирующих выполнение каботажных автомобильных перевозок, невозможна. В связи с этим для Приказа Минтранса России № 398 установлен отдельный срок вступления в силу.

2) Порядок регистрации нерезидентов Российской Федерации в государственной информационной системе электронных перевозочных документов на сайте epd-portal.ru для целей создания личного кабинета:

Ответ: Подпунктом «г» пункта 2 Условий осуществления каботажных автомобильных перевозок грузов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1694 (далее — Условия), предусмотрено, что при осуществлении каботажных автомобильных перевозок грузов необходимо наличие в личном кабинете иностранного перевозчика в государственной информационной системе электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД) на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» epd-portal.ru информации, подтверждающей логическую последовательность каботажной автомобильной перевозки грузов, в отношении транспортной накладной.

При этом создание личного кабинета иностранным перевозчиком в системе каботажных автомобильных перевозок, являющейся самостоятельной системой в рамках ГИС ЭПД, не требует обязательной регистрации через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ).

Таким образом, регистрация иностранных перевозчиков в личном кабинете иностранного перевозчика в государственной информационной системе электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД) будет осуществляться на сайте epd-portal.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (без использования ЕПГУ).

3) Порядок исполнения иностранным перевозчиком положений подпункта «г» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации 30 ноября 2024 г. № 1694 в отношении предоставления информации по транспортной накладной, сформированной в соответствии с требованиями составления электронных перевозочных документов:

Ответ: В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Условий при выполнении каботажной перевозки к иностранному перевозчику предъявляется требование о наличии в его личном кабинете в ГИС ЭПД информации, соответствующей данным транспортной накладной и подтверждающей логическую последовательность каботажной автомобильной перевозки грузов. При этом использование электронной транспортной накладной как документа, формируемого в электронной форме в соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», не предусмотрено.

Наличие указанной нормы связано с тем, что регистрация иностранных перевозчиков в ГИС ЭПД требует усиленной квалифицированной электронной подписи, что в настоящее время технически не реализовано. Как следствие, возможность использования иностранными перевозчиками электронных транспортных накладных, не представляется возможным (кроме представительств иностранных юридических лиц).

При этом иностранные перевозчики могут загружать в личный кабинет в системе каботажных автомобильных перевозок грузов электронные копии транспортных накладных, сформированных на бумажном носителе. Такое решение не приводит к установлению неравных требований для иностранных перевозчиков по сравнению с резидентами Российской Федерации.

4) Может ли при подаче заявки на выполнение каботажной автомобильной перевозки груза копия международной товарно-транспортной накладной, которая должна прилагаться к заявке, составленная иностранным перевозчиком на международную автомобильную перевозку на территорию Российской Федерации, предшествовавшую каботажным автомобильным перевозкам грузов, не содержать отметок грузополучателя в графе 24 (в целях заблаговременной подачи заявки в процессе выполнения данной международной перевозки до прибытия к месту разгрузки и наличия достаточного времени, требующегося для рассмотрения заявки):

Ответ: В соответствии с Федеральным законом № 627-ФЗ при осуществлении каботажных автомобильных перевозок грузов последняя разгрузка должна быть произведена в течение семи календарных дней со дня разгрузки в ходе завершения международной перевозки на территории Российской Федерации. При этом каботажная автомобильная перевозка грузов допускается только после завершения этим транспортным средством международной автомобильной перевозки грузов на территории Российской Федерации при условии, что это транспортное средство прибыло на территорию Российской Федерации груженым.

Осуществление каботажной автомобильной перевозки грузов возможно только при условии представления иностранным перевозчиком, зарегистрированным на территории одного из государств - членов Евразийского экономического союза, документов, подтверждающих выполнение международной автомобильной перевозки (международной товарно-транспортной накладной). Накладная должна содержать, в том числе, данные о наименовании, адресе и подписи грузополучателя, а также дату доставки груза и место доставки груза.

В соответствии с Приказом Минтранса России № 398 также предусмотрено приложение к заявке на выполнение каботажной автомобильной перевозки грузов копии международной товарно-транспортной накладной, составленной иностранным перевозчиком на международную автомобильную перевозку, предшествовавшую каботажной автомобильной перевозке. При этом последняя разгрузка должна быть произведена в течение семи календарных дней со дня разгрузки в ходе завершения международной автомобильной перевозки на территории Российской Федерации.

Таким образом, при подаче заявки на выполнение каботажной автомобильной перевозки груза копия международной товарно-транспортной накладной, прилагаемая к заявке, должна содержать отметки грузополучателя в графе 24 (отметка о приемке груза с указанием даты и времени прибытия и убытия автомобиля).

5) Предложение в пункте 11 приложения 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 11 ноября 2024 г. № 398 определить срок для рассмотрения заявки на выполнение каботажной автомобильной перевозки грузов и информирования о принятом решении иностранного перевозчика в течение 24 часов с момента получения заявки (как это определено в положениях Закона № 627-ФЗ):

Ответ: Решение о подтверждении выполнения каботажной автомобильной перевозки грузов или об отказе в выполнении каботажной автомобильной перевозки грузов принимается Ространснадзором в течение 24 часов с момента получения заявки на выполнение каботажной автомобильной перевозки грузов

При этом решение Ространснадзора (без усиленной квалифицированной электронной подписи) будет размещено в течение указанных 24 часов в личном кабинете иностранного перевозчика в системе каботажных автомобильных перевозок грузов и будет доступно для контролирующих органов. Это позволит осуществлять такие перевозки сразу после принятия решения.

Ространснадзор в течение двух рабочих дней, следующих за днем истечения указанного 24-часового срока, информирует иностранного перевозчика по адресу электронной почты (при наличии) путем направления копии такого решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью

Указанная норма определяет порядок направления уведомления компетентным органом в рабочие дни, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Это связано с тем, что в течение 24-часового срока использование такой подписи может быть невозможно по техническим причинам (например, в выходные и праздничные дни).

При этом отсутствие уведомления, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, не препятствует осуществлению каботажных автомобильных перевозок, так как они могут осуществляться на основании решения Ространснадзора, принятого в течение первоначального 24-часового срока. При этом наличие усиленной квалифицированной электронной подписи на таком решении не требуется.

6) Возможность исключения абзаца третьего пункта 2 Перечня и состава документов, прилагаемых к заявке на выполнение каботажной автомобильной перевозки грузов и подтверждающих логическую последовательность каботажной автомобильной перевозки грузов, являющегося приложением 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 11 ноября 2024 г. № 398:

Ответ: Сведения, содержащиеся в копии заявки на перевозку груза и копии договора на международную автомобильную перевозку, необходимы для оценки влияния каботажных автомобильных перевозок на внутренний рынок Российской Федерации в сфере автомобильных перевозок. В связи с этим их исключение из Приказа Минтранса России № 398 представляется нецелесообразным. При этом указанные данные не подлежат разглашению и будут использоваться исключительно для автоматического формирования обезличенных статистических данных, которые будут доступны компетентным органам в закрытом режиме.

Просим учитывать данную информацию при планировании выполнения с 1 сентября 2025 г. каботажных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации.

О завершении работ по созданию российской стороной информационной системы каботажных автомобильных перевозок грузов в рамках ГИС ЭПД и появлении возможности регистрации личного кабинета на сайте epd-portal.ru будем информировать дополнительно.

Источник информации: БАМАП www.bamap.org