Планируется к вынесению на рассмотрение коллегии ЕЭК

Приложение № 3

КОНЦЕПЦИЯ

реализации общего процесса «Информационное обеспечение транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза»

I.              Предпосылки и исходные данные

Общие положения

Настоящая Концепция разработана в целях определения подходов к реализации общего процесса[1] «Информационное обеспечение транспортного (автомобильного) контроля навнешней границе Таможенного союза» (далее – общий процесс транспортного (автомобильного) контроля)и путей их решения.

Реализация общего процесса транспортного (автомобильного) контроляпредусмотрена пунктом 47 раздела IX Перечня приоритетных для реализации общих процессов Таможенного союза и Единого экономического пространства (со сроками ихреализации в интеграционном сегменте Евразийской экономической комиссии интегрированной информационной системывнешней и взаимной торговли Таможенного союза), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2013года № 260.

Пунктом 5 подраздела 1 раздела I и пунктом 4 подраздела 1 раздела II Плана мероприятий по созданию и развитию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее – интегрированная система) на 2013 – 2014 годы, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 октября 2013 года № 215, определяются мероприятия, направленные на его реализацию.

Настоящая Концепция подготовлена по результатам предварительного исследования процедур осуществлениятранспортного (автомобильного) контроляв автомобильных пунктах пропуска на внешней границе Евразийского экономического союза (далее – Союз) в отношении транспортных средств, въезжающих (выезжающих, следующих транзитом) на территорию любого государства-члена Евразийского экономического союза (далее – государство-член).

Проведен анализ действующих международных договоров, заключенных в рамках Союза, и актов, принимаемых органами Союза, составляющих право Союза (далее – право Союза), а также учтены положения разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений при перемещении товаров и автомобильных транспортных средств через внешнюю границу Союза и по таможенной территории Союза.

Анализ текущей ситуации

Отмена транспортного контроля на белорусско-российском и российско-казахстанском участках границы государств-членов и необходимость упрощения перемещения товаров и автомобильных транспортных средств в рамках Союзапотребовали гармонизации действующих процедур транспортного (автомобильного) контроля в отношении транспортных средств, въезжающих (выезжающих, следующих транзитом) на таможенную территорию Союза через внешнюю границу любого из государств-членов, и выработки единых подходов к осуществлению транспортного(автомобильного) контроля в автомобильных пунктах пропуска на внешней границе Союза, в целях:

1)  обеспечения полноты и эффективности проведения транспортного (автомобильного) контроля в автомобильных пунктах пропуска на внешней границе Союза в отношении транспортных средств, пересекающих внешнюю границу Союза;

2)  минимизации препятствий для развития международной торговли и международных автомобильных  перевозок;

3) обеспечения соблюдения международного законодательства и законодательства государств-членов в сфере международных автомобильных перевозок;

4) обеспечения контроля за полнотой уплаты сборов за проезд по дорогам общего пользования государств-членов и штрафов за нарушения, выявленные в ходе транспортного (автомобильного) контроля;

5) повышения эффективности взаимодействия органов, осуществляющих транспортный (автомобильный) контроль в государствах-членах (далее – органы транспортного контроля), на базе взаимного и регулярного обмена полной, достоверной и оперативной информацией о результатах транспортного (автомобильного) контроля;

6) обеспечения предоставления перевозчикам информации о порядке проведения транспортного (автомобильного) контроля в пунктах пропуска государств-членов, а также по запросу перевозчика о нарушениях, связанных с осуществлением международной перевозкой грузов и пассажиров, в том числе с уплатой соответствующих платежей при проезде по территории государств-членов, в случае если это предусмотрено законодательством государства-члена.

Результатом реализации определенных Порядком осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Евразийского экономического союза[2] (далее – Порядок) единых подходов к осуществлению транспортного (автомобильного) контроля в автомобильных пунктах пропуска на внешней границе Союза будет являться:

1)  осуществление транспортного (автомобильного) контроля в соответствии с требованиями международного законодательства, а также законодательства государств-членов, по территории которых осуществляется перемещение транспортного средства (въезд, выезд, транзит);

2) взаимное признание документов, оформленных уполномоченными органами государств-членов по результатам транспортного (автомобильного) контроля;

3) обеспечение взаимного обмена сведениями в электронном виде о результатах транспортного (автомобильного) контроля и другой необходимой для целей транспортного (автомобильного) контроля информацией;

4) обеспечение взаимного использования информационных ресурсов, содержащих сведения о результатах транспортного (автомобильного) контроля;

5) сокращение времени пересечения внешней границы Союза.

Информационное взаимодействие между органами транспортного контроля, а также с другими заинтересованными ведомствами государств-членов является одним из ключевых элементов транспортного (автомобильного) контроля.

Уполномоченными органами транспортного (автомобильного)  контроля являются:

в Республике Армения – Министерство транспорта и связи Республики Армения;

в Республике Беларусь – Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь;

в Республике Казахстан – Комитет транспорта Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан;

в Российской Федерации – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

 В связи с передачей функций по осуществлению транспортного (автомобильного) контроля в пунктах пропуска на внешней границе Союза таможенным органам в государствах-членах транспортный (автомобильный) контроль осуществляют:

на армянскомучастке внешней границы Союза – Министерство финансовРеспублики Армения (таможенная служба Республики Армения);

на белорусском участке внешней границы Союза – Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;

на казахстанском участке внешней границы Союза – Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан;

на российском участке внешней границы Союза – Федеральная таможенная служба (ФТС России).

В целях реализации положений Порядка органы транспортного (автомобильного) контроля взаимно и регулярно осуществляют в электронном виде обмен информацией:

1)  об оформленных и выданных уведомлениях о представлении недостающих документов и подтверждения несоответствия контролируемых параметров в соответствии с требованиями законодательства другого государства-члена, по территории которого планируется перемещение транспортного средства при его въезде на территорию Союза (далее – уведомление);

2)  о выявленных несоответствиях и нарушениях требований законодательства другого государства-члена, по территории которого было произведено перемещение транспортного средства при его выезде с территории Союза (далее – результаты контроля);

3)  о выданных уполномоченными органами государств-членов документах (разрешениях);

4)  об оплате сборов за проезд транспортных средств по дорогам общего пользования;

5)  из баз данных национальных информационных систем о транспортных средствах, следующих транзитом в государство-член через территорию другого государства-члена;

6)  другой информацией, полученной в ходе транспортного (автомобильного) контроля.

С целью обеспечения обмена информацией органами транспортного контроля в 2011 году утверждены Технические условия информационного взаимодействия между органами транспортного контроля Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее – Технические условия).

Техническими условиями регламентируются требования по информационному взаимодействию, определяется состав сведений, подлежащих обмену, формат и структура передаваемой информации, порядок и регламент обмена, определены требования к письменной форме уведомления и структуре регистрационного номера уведомления. В Технических условиях также определен перечень контрольных пунктов транспортного (автомобильного) контроля государств-членов (далее – контрольный пункт).

Согласно Техническим условиям между органами транспортного контроля осуществляется файловый обмен по электронной почте на регламентной основе. В случае отсутствия технической возможности передачи информации между органами транспортного контроля допускается передача оперативной информации (уведомлений) средствами факсимильной связи или электронной почты между контрольными пунктами.

В рамках технологии информационного взаимодействия, реализованной в соответствии с Техническими условиями, осуществляется:

1) передача информации о результатах транспортного (автомобильного) контроля в отношении автобусов и грузовых транспортных средств не реже одного раза в декаду с указанием информации об оплате сборов и предоставленных перевозчиками квитанциях об оплате штрафов.

2) передача информации о результатах транспортного контроля при выдаче уведомления о предоставлении недостающих документов и подтверждения устранения несоответствия контролируемых параметров (с российского и белорусского участков внешней границы Союза в течение 3 часов с момента выдачи уведомления, с казахстанского участка внешней границы Союза – в течение 24 часов с момента выдачи уведомления);

3) обмен сведениями о нормативно-справочной информации и о нормативно-правовых актах государств-членов, регулирующих отношения в сфере международных автомобильных транспортных перевозок (по мере изменений в нормативно-правовых актах);

4) информирование по запросу о действительности разрешений и об устранении нарушений в соответствии с ранее выданными уведомлениями в оперативном порядке не позднее 30 минут с момента поступления запроса.

Вместе с тем, процесс осуществления информационного взаимодействия в соответствии с Техническими условиями имеет определенные недостатки и не в полной мере обеспечивает решение задач информационного взаимодействия органов транспортного контроля.

К примеру, применяемая технология передачи уведомлений не обеспечивает при выезде через внешнюю границу Союза контроль в полном объеме сведений об устранении нарушений, выявленных при въезде транспортного средства, поскольку установленный Техническими условиями регламент и способ передачи информации не гарантирует ее своевременную доставку в необходимый пункт пропуска.

В III квартале 2013 года Комиссией совместно с органами транспортного (автомобильного) контроля государств-членов подготовлен и принят План мероприятий по совершенствованию информационного взаимодействия органов транспортного контроля государств-членов, предусматривающий комплекс мероприятий, направленных на:

1) обеспечение информационного взаимодействия между органами транспортного контроля государств-членов в соответствии с действующими Техническими условиями, и актуализацию Технических условий;

2) разработку/доработку информационных систем государств-членов по контролю за полнотой уплаты штрафов и сборов, и проверке наличия разрешений на транспортных средствах;

3) создание единой базы данных нормативных правовых актов по осуществлению транспортного (автомобильного)  контроля;

4) обеспечение информационного обмена с использованием интегрированной системы.

Ключевые мероприятия указанногоплана учтены при подготовке Плана мероприятий по созданию и развитию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союзана 2013 – 2014 годы, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 октября 2013 года № 215. В рамках указанного  Плана в первоочередном порядке, и на основе согласованных положений настоящей Концепции, планируется разработать и согласовать правила информационного взаимодействия. Они будут содержать формы документов, описания сообщений, форматы данных, стандарты и регламенты, а также процедуры межведомственного и межгосударственного информационного взаимодействия в части реализации общего процесса транспортного (автомобильного) контроля.

Во исполнение положений пункта 14 Порядка Комиссией разработаны и проходят согласование в рамках подкомитета по автомобильному транспорту Консультативного комитета по транспорту и инфраструктуре проекты документов, регулирующие вопросы:

1) задержания (возврата) автотранспортных средств международной перевозки при выявлении нарушений условий международной автомобильной перевозки по территории Таможенного союза;

2) урегулирования спорных ситуаций в случае их возникновения с перевозчиками третьих стран;

3) требований по осуществлению контроля на внешней границе Евразийского экономического союза с учетом интересов каждого государства-члена Евразийского экономического союза.

Положения указанных проектов документов после их принятия должны учитываться при проектировании и реализации общего процесса транспортного (автомобильного) контроля.

3. Применяемые информационные системы

По состоянию на 1 февраля 2015 года в Республике Армения отсутствует централизованный национальный ресурс, содержащий сведения о результатах транспортного (автомобильного) контроля. При проведении транспортного (автомобильного) контроля на армянском участке внешней границы Союза таможенными органами Республики Армении используется программное обеспечение Trade World Manager (TWM), функциональность которого предполагается расширить для целей учета сведений о результатах транспортного (автомобильного)  контроля.

В Республике Беларусь применяется комплекс программных средств весогабаритного контроля (далее - КПС ВГК) и комплекс программных средств разрешительной системы перемещения автомобильного транспорта (далее - КПС РСКАТ) в составе автоматизированной подсистемы «Транзит Таможенного союза» (далее - АПС ТТС).

КПС ВГК состоит из следующих подсистем: поста весогабаритного контроля «ВГК-Взвешивание», транспортного контроля «ВГК-Бюро», обмена данными «ВГК-Взаимодействие» и предназначен для управления процессом прохождения транспортных средств через посты весогабаритного контроля и обеспечивает автоматизированный процесс взвешивания, учет и контроль прохождения транспортных средств, оформление перемещения тяжеловесных, крупногабаритных транспортных средств (ТКТС) в автодорожном пункте пропуска, оперативный обмен данными между КПС ВГК и АПС ТТС, ведение базы данных с формированием отчетной и статистической информации.

КПС РСКАТ состоит из подмодулей, обеспечивающих учет сведений о весогабаритных параметрах («Сведения ВГК»), контроль сведений о грузовых перевозках («Контроль грузовых ТС»), контроль сведений о пассажирских перевозках («Контроль пассажирских ТС») и используется при осуществлении должностными лицами таможенных органов транспортного контроля, включая учет использования разрешений на проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по территории Республики Беларусь, обеспечения уплаты сборов, иных обязательных платежей, а также штрафов в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, осуществление таможенными органами обмена информацией с Транспортной инспекцией Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, получение сведений о результатах проведения весогабаритного контроля транспортных средств.

Взаимодействие с Транспортной инспекцией осуществляется посредством XML-сообщений в автоматическом режиме путем их размещения на выделенном файловом сервере.

Транспортная инспекция передает органам транспортного контроля государств-членов сведения о результатах транспортного контроля, получаемые от таможенных органов Республики Беларусь, в порядке, установленном Техническими условиями.

При осуществлении транспортного контроля в автомобильных пунктах пропуска транспортного контроля Республики Казахстан используется информационно-аналитическая система транспортной базы данных и мониторинга динамики перевозок АРМ ППТК Модуль Таможенного союза (далее – АРМ ППТК МТсоюз). В АРМ ППТК МТсоюз реализован ввод данных согласно утвержденным Техническим условиям, а также сведений по суммам штрафов и сборов, наложенных на водителя/перевозчика.

АРМ ППТК МТсоюз имеет двухзвенную клиент-серверную архитектуру.

Обмен информацией с органами транспортного контроля других государств-членов осуществляетсяс использованием АРМ ППТК МТсоюз посредством формирования и отправки/получения XML-пакетов по электронной почте.

Сведения, содержащие результаты транспортного контроля, передаются органам транспортного контроля государств-членов в объеме, определенном Техническими условиями.

АРМ ППТК МТсоюз интегрирован с Национальным шлюзом Республики Казахстан Таможенного союза посредством шлюза «Электронного правительства» Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

Информационное взаимодействие с информационными системами других государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих контроль на внешней границе Союза (Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан) отсутствует.

Комитетом государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (далее – КГД МФ РК) совместно с Комитетом транспорта Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан проводятся работы по расширению функционала в части ввода информации по транспортному контролю на внешней границе Союза на стороне информационных систем КГД МФ РК. После расширения функционала передача информации о транспортном контроле с ИС КГД МФ РК в ИС КТ РК будет осуществляться посредством веб-сервисов. В результате интеграции планируется исключение использования АРМ ППТК МТсоюз в пунктахпропуска на внешней границе Союзаи применениеинформационных систем КГД МФ РК.

В Российской Федерации результаты проведения транспортного контроля на внешней границе Союза фиксируются уполномоченным должностным лицом таможенного органа в автоматизированной системе таможенного оформления и таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска (АС «ПП») и через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) передаются винформационную систему «Система контроля автомобильного транспорта – Транспортный контроль» (далее – ИС СКАТ-ТК) Ространснадзора.

СКАТ-ТК имеет трехзвенную архитектуру, включающую клиент, сервер приложений и сервер базы данных.

Ространснадзор передает сведения о результатах транспортного контроля, содержащиеся в ИС СКАТ-ТК, органам транспортного контроля государств-членов по электронной почте в объеме, определенном Техническими условиями.

Информация может передаваться в виде файла в формате MS Word,  MS Excel, XML, PDF или в виде архива в формате ZIP или совместимом с ним формате.

ИС СКАТ-ТК также обеспечивает передачу информации государствам-членам об оплате штрафов и сборов и проверке наличия разрешений на транспортных средствах, следующих транзитом через территорию Российской Федерации на территорию Республики Беларусь или Республики Казахстан.

II.    Цели и задачи реализации общего процесса транспортного (автомобильного) контроля

Основной целью реализации общего процесса транспортного (автомобильного) контроля является повышение эффективности транспортного контроля и формирования общего информационного пространства органов транспортного контроля государств-членов, в рамках создания интегрированной системы.

Для достижения цели реализации общего процесса транспортного (автомобильного) контроля необходимо решить следующие задачи:

1) обеспечить органам транспортного контроля оперативный доступ к информации об условиях и ограничениях, предъявляемых к перевозке по территории государств-членов;

2) обеспечить органам транспортного контроля оперативный доступ к результатам проведения транспортного контроля на внешней границе Союза и в ходе перемещения транспортных средств по территории государств-членов, включая информацию об оплате сборов и штрафов и информацию об устранении нарушений в соответствии с ранее выданными уведомлениями;

3) обеспечить на национальном уровне учет и хранение консолидированной информации о выданных и использованных разрешениях на осуществление международных автомобильных перевозок, в том числе специальных разрешений на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов по территории государств-членов, а также доступ к указанной информации других государств-членов;

4) оптимизировать информационные потоки при взаимодействии участников общего процесса транспортного (автомобильного) контроля;

5) обеспечить возможность применения механизмов «Единого окна» для целей проведении различных видов контроля (транспортного, пограничного, таможенного, ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического);

6) обеспечить перевозчика информацией об особенностях условий международной перевозки и транспортного контроля по территориям государств-членов, информацией о сборах, штрафах и мерах ответственности, за нарушения условий перевозки по территории государств-членов.

III. Механизм реализации общего процесса транспортного (автомобильного) контроля

Базовые принципы реализации общего процесса транспортного (автомобильного) контроля

Органытранспортного контролягосударств-членовдолжны обеспечивать ведение национальных информационныхресурсов и информационных систем, содержащих сведения, полученныепо результатам осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Союза и при перемещения транспортных средств по территории государств-членов.

Информационное взаимодействие между национальными информационнымисистемами государств-членов в области транспортного (автомобильного) контроля должно осуществляться с использованием интеграционной платформы интегрированной системыв режиме, близком к реальномувремени.

Органытранспортного контролямогут использовать информацию, поданную предварительно путем направления в автоматизированном режиме запроса в национальный информационный ресурс. Для случаев представления предварительной информации другому государству-члену, отличному от государства-члена, осуществляющего контроль при прибытии транспортного средства в пункт пропуска на внешней границе Союза, обеспечивается возможность направления в автоматизированном режиме запроса в соответствующий национальный информационный ресурс с использованием интеграционной платформы интегрированной системы. Получаемая предварительная информация должна использоваться в целях сокращения времени и повышения эффективности транспортного контроля.

С целью снижения нагрузки на перевозчиков (заинтересованных лиц), оптимизации информационных потоков и применения принципа «Единого окна» порядокпредоставления и состав предварительной информации должны быть определены таким образом, чтобы обеспечивалась возможность ее однократной подачи в стандартизированном виде для последующего оперативного использования заинтересованными ведомствами государств-членов для целей различных видов контроля (транспортного, пограничного,таможенного, ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического).

При этом необходимо, чтобы вопросы предварительного информирования в целях транспортного контроля, были гармонизированы с вопросами предварительного информирования таможенных органов государств-членов и не создавали дополнительных барьеров перевозчикам при пересечении границ.

Реализация общего процесса транспортного (автомобильного) контроля позволит органам транспортного контроля сократить количество данных по результатам транспортного контроля, вводимых вручную, оперативно формировать запросы сведений в органы транспортного контроля других государств-членов, проводить выборочную проверку контролируемых параметров транспортных средств и документов, предусмотренных законодательством государств-членов.

Национальные информационные системы органов транспортного контроля должны обеспечивать учет, хранениеи обмен сведениями, полученными по результатам осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Союза и при перемещении транспортных средств по территории государств-членов в национальных информационных ресурсах.

Информирование с использованием информационных технологий перевозчика (заинтересованного лица) о результатах транспортного (автомобильного) контроля, в случае если такое информирование предусмотрено законодательством государства-члена, должно быть организовано через предоставление перевозчику (заинтересованному лицу) соответствующих сервисов для доступа к национальным информационным ресурсам.

Участники общего процесса транспортного (автомобильного) контроля